国家发改委、住建部近日联合印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，以提升城镇污水收集处理效能为导向，加快形成布局合理、系统协调、安全高效、节能低碳的城镇污水收集处理及资源化利用新格局，并明确发展目标、重点任务和工作要求，为各地有序开展水环境基础设施建设工作提供了重要依据。

污水资源化利用是缓解水资源短缺和水环境污染问题的有效途径，也是实现行业碳达峰碳中和目标的重要举措。

相关专家建议，“十四五”期间应加快推进污水资源化利用，带动污水处理产业赋能升级，保障城镇用水安全，促进城镇高质量发展、可持续发展。

图为安徽省合肥市十五里河污水处理厂。 资料图片

再生水工业利用、梯级利用有待加强

据了解，我国城镇污水年排放量约750亿立方米，再生水利用量仅为100多亿立方米，利用潜力巨大。

在北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺看来，造成污水资源化利用不足有多方面原因。一是污水再生利用设施建设滞后，配套管网建设不足；二是污水处理设施布局不合理，大多数城镇污水处理厂布局在城市远郊和流域下游，再生水利用工程需要建设长距离管网，不仅限制了利用范围，也增加了成本；三是市场机制不健全、价格机制不完善、政策激励不够，影响了社会资金进入再生利用设施建设和运营领域的积极性。

清华大学研究生院副院长、环境学院教授胡洪营坦言，我国城镇污水处理和资源化利用设施建设发展迅速，但建设欠统筹的问题十分突出。

“一方面，城镇污水处理厂和排水管网建设与河湖水环境治理之间欠统筹，建设运营相互独立，河湖水环境治理缺少清洁补充水源，难以从根本上解决水生态损害、水环境污染问题。另一方面，污水处理和再生水设施建设欠统筹，城镇污水处理厂建设地址、规模和处理标准的确定，大部分情况下没有考虑再生水利用，导致再生水输配管网和利用设施建设投资大，再生水利用效率低。”胡洪营指出，目前，我国再生水利用以景观环境补水为主，比例超过50%，有的城市超过90%，综合利用效益有待提高，再生水工业利用和区域循环利用、梯级利用有待加强。

促进污水处理及资源化利用应多管齐下

据了解，《规划》注重推进污水资源化利用，对再生水利用提出了更高目标。例如“十四五”期间，要求再生水生产能力不少于1500万立方米/日，相比于《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》整体提高了约5个百分点；对黄河流域的污水再生利用提出了具体目标，黄河流域中下游地级及以上缺水城市再生水利用率力争达到30%。

同时，《规划》系统提出了加强再生利用设施建设、推进污水资源化利用的具体措施。在技术层面，《规划》充分体现了因地制宜的理念，例如“缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网”，对有条件的地区，“因地制宜通过人工湿地、深度净化工程等措施，优化城镇污水处理厂出水水质”。《规划》还在保障措施部分对再生水利用提出了政策指导，“放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价原则自主协商定价”，“鼓励采用政府购买服务方式推动污水资源化利用”，以加强市场在推动污水资源化方面的作用。

胡洪营认为，促进污水处理及资源化利用应多管齐下。一是要综合考虑水环境治理需求，统筹规划建设污水管网、污水处理厂、再生水厂和河湖水环境治理设施。根据经济发展水平、水环境容量和敏感性、再生水利用需求等，确定污水处理厂和再生水厂规模、布局，科学制定差异化的水质处理目标，推动水环境治理科学施策。

二是加快推进再生水利用增量提效，促进污水处理产业转型升级。推动污水再生水水量稳定、水质可控、就近可得，可成为稳定可靠的第二水源。应根据区域经济社会发展需求，促进污水处理厂从“治污单功能”向“治污供水双功能”转变，升级为再生水厂，成为城镇供水生命线的重要组成部分。

三是逐步推进再生水利用管理体系建设，确保再生水安全利用。再生水利用是一个非传统供水工程，其前提是确保再生水利用的生态安全、健康安全和工艺安全，持续提高公众接受程度。我国已经颁布再生水不同用途的水质标准，初步解决了“以用定质”问题，但是缺少“以质定用”和“以用定管”标准，再生水利用价格确定和安全监管缺乏依据，难以做到优质优价、按质管控。因此，需要加快推进再生水水质分类、利用效益评价、风险管理和服务监管等标准的制定工作，支撑再生水安全高效利用和规模化利用。

着重突破污泥处置难点

作为污水处理的末端环节，因为行业长久以来的“重水轻泥”，相关政策不足，污泥处理处置相对发展滞后，技术研发力度不足。近期，生态环境部通报辽宁省朝阳市大量污泥长期违法临时堆存，环境风险隐患突出的问题，让污泥出路问题再次备受关注。

据有关机构估算，“十三五”期间，我国新增污水处理及相关投资额近6000亿元，其中，新增或改造污泥无害化处理处置设施投资不足300亿元，占比仅为5%。

“污泥处理处置的关键制约因素是最终处置路线不畅通，污泥产品利用途径还未打通，处理后产品无法形成商品，导致污泥在厂内积压。产业链的不完善使污泥处理收益不足，抑制了污泥处理处置设施建设。”杭世珺表示。

因此，相比于“十三五”期间提出的污泥稳定化和无害化主要目标，《规划》更加重视污泥资源化利用，“鼓励污泥能量资源回收利用”，响应了国家碳减排的战略目标。

《规划》明确，污泥无害化处置率达到90%，实施范围由《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出的地级及以上城市拓宽到所有城市，并要求2035年全面实现污泥无害化资源化处置。

为实现上述目标，推动污泥实现无害化资源化处置，《规划》在技术层面提出，土地资源紧缺的大中型城市推广采用“生物质利用+焚烧”处置模式。

杭世珺表示，“生物质利用”可采用以污泥为主体的城市有机固体废物联合厌氧消化（好氧发酵）技术，这一技术是目前实现污泥资源化的主流技术，厌氧消化产生的沼气可用于发电和产热，符合节能减碳发展方向；“焚烧”是解决污泥大量积存、消纳出路受限等问题的主流工艺路线，有条件的城市可利用现况窑炉协同焚烧，大中城市可采取单独焚烧，焚烧灰渣可作为建筑材料或磷回收，符合资源化发展方向。